Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Marco Magrassi (RE3/SC3) Jefe de Equipo; otros miembros: Arnaldo Posadas (RE3/SC3); Mario Berrios (INT/ITD); Gonzalo Deustua (COF/CPE); Paolo Giordano (INT/ITD); Javier Cayo (LEG) y Mercedes Rochac (RE3/SC3).

Indice

Resumen Ejecutivo

1. Marco de Referencia
   1. Contexto del comercio externo en el país
   2. Desempeño del sector exportador
   3. Participación en acuerdos y negociaciones comerciales
   4. Características y debilidades del sistema institucional de comercio externo
   5. Estrategia del Banco en el sector
   6. Estrategia del país
   7. El Programa propuesto
2. Objetivos y Descripción del Programa
   1. Objetivos
   2. Descripción del Programa
      1. Apoyo a la reforma y reorganización institucional
      2. Plan de entrenamiento y especialización
      3. Programa de Estudios Técnicos
      4. Establecimiento de un Sistema de Información Integrado de Comercio Exterior
      5. Consulta e involucramiento del sector privado y sociedad civil
      6. Desarrollo de la promoción comercial
   3. Costo y financiación
3. Ejecución del Programa
   1. Prestatario, garante y organismo ejecutor
   2. Ejecución y administración del proyecto
   3. Planes Operativos Anuales (POAs)
   4. Adquisición de bienes y servicios
   5. Período de ejecución y calendario de desembolsos
   6. Otros temas de ejecución
   7. Seguimiento, evaluaciones e informes de progreso
4. Viabilidad y Riesgos
   1. Viabilidad institucional
   2. Viabilidad financiera
   3. Impacto social y ambiental
   4. Benefícios
   5. Riesgos
      

 

Anexos

Datos Básicos Socioeconómicos

Los datos básicos socioeconómicos de Perú se encuentran disponibles en el internet en la siguiente dirección:

 

I. MARCO DE REFERENCIA

1. Contexto del comercio exterior en el país
   1.1 Desde principios de los años noventa, Perú comenzó a adoptar una política comercial más orientada a la apertura y a la liberalización del comercio internacional. Dicho proceso marcó un importante cambio con respecto a la orientación de la política comercial que prevalecía anteriormente y que se caracterizaba por importantes niveles de protección y políticas que creaban distorsiones a la producción y a los intercambios comerciales.

   1.2 Sin embargo, los avances no han logrado los resultados esperados dado que las exportaciones del Perú se mantienen en niveles bajos, se concentran en productos primarios y el país sigue enfrentando dificultades para ampliar y diversificar sus mercados de exportación. Estas dificultades tienen su origen en múltiples causas que se fueron acumulando durante las tres últimas décadas. Entre dichas causas se pueden señalar la reforma agrícola de los años setenta que actuó negativamente sobre el sector y el desarrollo de la competitividad internacional, la falta de una infraestructura adecuada y la presencia de intereses económicos sectoriales contrarios a la apertura. Asimismo, las sucesivas crisis económicas de los años ochenta y los actos de terrorismo contribuyeron a la generación de un ambiente contrario a la inversión y a la expansión de los negocios internacionales. Adicionalmente, se deben señalar importantes limitaciones en la liberalización arancelaria: algunos sectores (en particular, insumos y bienes de capital) todavía mantienen importantes niveles de protección arancelaria, ya sea en el contexto de la Comunidad Andina (CAN) o de aranceles multilaterales de Nación Más Favorecida (NMF). Dicha protección produce importantes distorsiones en la asignación de recursos, la productividad y la competitividad de diferentes sectores productivos.
   
   1.3 La debilidad de la política de Estado en materia de comercio exterior agrava esta situación. Esto se debe, en buena medida, a las limitaciones institucionales del sector público , lo que dificulta aún mas el logro de posiciones consensuadas sobre prioridades estratégicas con un sector empresarial a su vez dividido entre instancias proteccionistas y de libre mercado. La aprobación, en julio de 2002, de una ley creando un nuevo Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) como ente separado al Ministerio de Industria, demuestra el compromiso del país de aumentar la eficacia y la eficiencia de las políticas comerciales. Sin embargo, la nueva ley representa sólo un primer paso hacia una reforma del sistema institucional. En este contexto, el presente programa espera contribuir a consolidar y acelerar este proceso de mejoramiento de las instituciones peruanas de comercio exterior.

2. Desempeño del sector exportador
   1.4 Las causas mencionadas anteriormente contribuyen a explicar la debilidad del sector de comercio exterior peruano. Una manifestación de estas limitaciones es la escasa diversificación de los productos exportados, entre los cuales prevalecen rubros tradicionales de bajo valor agregado, en particular minerales y harina de pescado. Datos de 2001, relativos a las exportaciones a los 21 países del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC), evidencian que las exportaciones tradicionales representan el 67% del total y 81% si se excluyen las exportaciones a los Estados Unidos. Pese a que, en los años noventa se observó una cierta expansión en algunos sectores tradicionales, las fluctuaciones de precios internacionales mantuvieron una presión negativa que no permitió una reactivación completa de las exportaciones. Asimismo, el surgimiento de exportaciones no tradicionales (agroindustrial, textil, pesquero, artesanías y joyería) no tuvo un incremento significativo en el total de las ventas externas.
   
   1.5 Un importante obstáculo para el desarrollo comercial del país esta dado por los bajos niveles de competitividad en la economía. Se ha observado, por ejemplo, tendencias decrecientes de la participación de las exportaciones peruanas en mercados externos claves entre 1980-95 . Asimismo, la competitividad mantiene una tendencia similar en los demás sectores productivos . El estancamiento de la competitividad externa del país se evidencia igualmente en la evolución de las exportaciones nacionales frente a aquellas de países vecinos. Por ejemplo, en 1970 Perú exportó US$1.000 millones, superando a Colombia (US$740 millones) y acercándose a Chile (US$1.200 millones). Casi tres décadas después, en 1998, exportando US$6.700 millones, la posición competitiva del Perú disminuyó frente a Colombia y Chile, cuyas exportaciones en el mismo año fueron de US$11.800 y US$17.700 millones, respectivamente.
   
   1.6 Este desempeño -empeorado por la apreciación de la tasa de cambio real que ocurrió a lo largo de los años noventa- se refleja también en el nivel de exportación percápita (US$242 en el 2000) que se ubica entre los más bajos de América Latina . La escasa capacidad comercial es también el resultado del bajo valor agregado que caracteriza la estructura productiva , con pocas empresas exportadoras (el 2,8 % de los exportadores realizan el 77% de las ventas externas del país) y concentrada geográficamente en el área metropolitana de Lima.
   
   1.7 En materia de políticas gubernamentales, restricciones presupuestarias han limitado los márgenes de intervención pública para promover mejoras en la competitividad a través de la política fiscal o industrial. En este contexto, se hace aún más importante contar con instituciones que logren abrir oportunidades de crecimiento a través de una política comercial coherente y efectiva, con objetivos claros de negociación, de promoción de exportaciones y de acceso a mercados.

3. Participación en acuerdos y negociaciones comerciales
   1.8 Además de participar en el sistema de la Organización Mundial de Comercio (OMC), en el ámbito regional Perú participa en distintos mecanismos de integración. El país es parte de la CAN, donde ha negociado una completa desgravación en materia de bienes para el 2005, aunque más del 80% del comercio ya se encuentra liberalizado. Desde 1994, Perú participa en el proceso hemisférico destinado a la construcción del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) y a partir de 1998, se incorporó al APEC. Como miembro de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), Perú ha negociado acuerdos bilaterales con Argentina, Brasil, Chile, Cuba y México. Actualmente, como parte de la CAN, se encuentra negociando un acuerdo de libre comercio con MERCOSUR
   
   1.9 Finalmente, en septiembre de 2002, Perú completó las negociaciones para obtener la elegibilidad en el programa de acceso preferencial al mercado de Estados Unidos bajo la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y Erradicación de Drogas (ATPDEA). El acceso preferencial logrado con el ingreso en el ATPDEA permitirá eliminar trabas de acceso a mercados en importantes rubros exportadores tales como textiles, algunos artículos manufacturados y alimentos.
   
   1.10 No obstante las numerosas iniciativas regionales y los acuerdos bilaterales, el nivel y la distribución del comercio muestran que el intercambio con los países vecinos es deficitario y relativamente bajo, y los acuerdos preferenciales explican una porción pequeña del comercio total (solo 18% de las exportaciones destinadas a países de ALADI está regido por preferencias). En términos de socios comerciales, el comercio del Perú se concentra sobre todo en intercambios con Estados Unidos y la Unión Europea. En 2001, las exportaciones a Estados Unidos representaron el 25% del las importaciones totales. A su vez, el 26% de las exportaciones y el 14% de las importaciones forman parte del comercio con la Unión Europea. El comercio con los países de la ALADI es muy bajo y el comercio con la CAN constituye sólo 8% de las exportaciones y 16% de las importaciones. Lo mismo sucede con MERCOSUR, al cual destina 4% de las exportaciones y del que se origina el 12% de las importaciones. Parte de este problema refleja la poca capacidad de administrar acuerdos firmados y promover oportunidades de intercambio en forma adecuada.
   
   1.11 En el ámbito de acceso a mercados, el ALCA -cuyo proceso de negociación podría terminar en el año 2004- abriría los mercados regionales en América Latina, Canadá y Estados Unidos. Además de expandir mercados y diversificar productos exportables en el resto del continente, esto brindaría estabilidad de acceso al mercado estratégico de Estados Unidos, más allá del acceso al mercado garantizado por el ATPDEA. El aumento de los intercambios comerciales totales bajo el ALCA también ofrecería la posibilidad de mayor inversión extranjera (tanto hemisférica como extra-hemisférica) y el suministro de insumos a mejores precios, mayor calidad y variedad para apoyar un mejor desarrollo productivo. En el marco de la OMC, la nueva ronda de negociaciones multilaterales (generadas por la Agenda de Doha para el Desarrollo) finalizará en el 2005 y se espera que genere oportunidades ampliadas de acceso a nivel multilateral. Igualmente, la negociación de la consolidación de la unión aduanera bajo la CAN terminará en 2005 y producirá mayores oportunidades de mercados.
   
   1.12 Dadas la negociaciones comerciales en estos foros claves, la definición de una política de comercio exterior que integre en forma consistente los objetivos de negociación a nivel regional, hemisférico y multilateral es de fundamental importancia. En dicho sentido, el fortalecimiento institucional de los organismos responsables de la política comercial internacional se ha convertido igualmente en una prioridad estratégica para el Perú para maximizar las oportunidades derivadas del aumento del comercio y para cumplir con las obligaciones de ajustar y modernizar leyes y reglamentos en diferentes sectores.

4. Características y debilidades del sistema institucional de comercio exterior
   1.13 El análisis del sistema institucional del comercio exterior del Perú revela marcadas deficiencias para enfrentar los desafíos mencionados anteriormente. Este sistema se basa en funciones centrales de formulación de política comercial y negociaciones comerciales en torno al Vice-Ministerio de Comercio Exterior (VMCE), actualmente uno de los dos vice-ministerios del recién creado Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) que substituyó el Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI). La ley de creación del MINCETUR, publicada el 25 de julio de 2002, asigna al VMCE la responsabilidad de dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar la política de comercio exterior, integración y promoción de exportaciones.
   
   1.14 Además del VMCE, otros organismos de gobierno tienen competencias específicas en administrar funciones de comercio exterior. Estos incluyen:
   1. El Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE) que coordina un grupo de 14 consejeros comerciales en embajadas y apoya al VMCE en algunas negociaciones, en particular en la OMC en Ginebra.
   2. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) el cual es responsable de elaborar y aplicar la política arancelaria y aduanera a través de la Superintendencia de Aduanas.
   3. El Ministerio de Agricultura (MAG), con responsabilidades en exportaciones y negociaciones agrícolas y, a través del Servicio Nacional de Salud Agraria (SENASA), de la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias.
   4. La Comisión para la Promoción de Exportaciones (PROMPEX) , adscrita al MINCETUR, la cual promueve exportaciones, mantiene vínculos con el sector empresarial y analiza la demanda externa sobre productos peruanos.
   5. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) que posee una esfera jurisdiccional de doble instancia para la investigación y aplicación de medidas de defensa comercial y de la competencia en el mercado interno.
      
      
   1.15 La relación entre este conjunto de instituciones se caracteriza por un complejo sistema de toma de decisiones afectado por esa misma multiplicidad de organismos e iniciativas y por la existencia de competencias y mandatos expresados de un modo genérico en leyes y reglamentos (por ejemplo, la potencial duplicación de mandato y funciones entre la unidad de negociaciones internacionales creada por el Ministerio de RREE y el VMCE). Esta ambigüedad y potencial para conflictos de competencias ha afectado particularmente el desempeño institucional en la función de promoción comercial con tres organismos (VMCE, PROMPEX y RREE) operando con muy escasa coordinación. Además, en estas estructuras existen numerosos órganos colegiados bajo la forma de consejos o comisiones (en muchos casos, expresión de necesidades coyunturales que luego de cumplir con su papel han permanecido sin justificación), donde no participan las autoridades políticas con capacidad de decisión. Entre otros efectos negativos, la superposición de funciones y proliferación de organismos impide la optimización de los recursos humanos, técnicos y financieros a disposición de las instituciones.
   
   
   1.16 Cabe destacar que en el primer semestre del 2002, se creó un Consejo Nacional de Competitividad (CNC) que, bajo la coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), tiene como objetivos "elaborar un Plan Nacional de Competitividad, considerando como áreas prioritarias mejorar la productividad de las empresas, incrementar las exportaciones, y generar un clima favorable a la inversión". Se espera que el CNC pueda contribuir a mejorar la coordinación inter-institucional en el sector proveyendo un marco integrador para las distintas iniciativas y comisiones sectoriales existentes.
   
   1.17 Análisis institucional del VMCE. EL VMCE esta compuesto de cuatro Direcciones Nacionales (DN). Las dos DN responsables para las negociaciones internacionales existían en la estructura institucional precedente a la creación del MINCETUR y del VMCE: la DN de Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, con competencia técnico-normativa enfocada en los foros regionales (CAN) y bilaterales; y la DN de Asuntos Multilaterales y Negociaciones Comerciales Internacionales enfocada en las negociaciones en ALCA, OMC y APEC.
   
   1.18 Con el establecimiento del nuevo Ministerio, se crearon dos nuevas DN que responden a las nuevas funciones de promoción comercial, desarrollo de la oferta exportable y descentralización: la DN de Desarrollo de Comercio Exterior y la DN de Descentralización del Comercio y Cultura Exportadora. Asimismo, la nueva estructura plantea la creación de una Oficina General de Estudios Económicos con funciones de análisis, coordinación y evaluación de la acción del Vice-ministerio. La atribución de estas funciones implicaría las movilización de recursos humanos y financieros, la creación de capacidades estratégicas y técnicas, y el establecimiento de procesos organizativos y de planeamiento que permitan a estas nuevas Direcciones Nacionales (que, en algunos casos, no se han conformado) cumplir con su mandato.
   
   1.19 Sin embargo, en la práctica, la capacidad del VMCE de responder a estos retos es muy limitada, y las prioridades y los tiempos en materia de la estrategia de comercio exterior se terminan apoyando mucho más en decisiones de carácter político que en capacidades, estudios, procedimientos y estrategias que les avalen. El Vice-ministerio cuenta con un total de 43 funcionarios, un número inadecuado para la complejidad de los temas de negociaciones que, de modo simultáneo, se vienen realizando en los diferentes foros. Este número se ha ido incrementando en el segundo semestre del 2002 para lanzar las nuevas DNs, aunque en forma insuficiente respecto a las necesidades generadas por las nuevas funciones atribuidas al VMCE. Además, muchos de estos funcionarios tienen una corta experiencia negociadora (que es casi nula en el tema de promoción comercial) y aproximadamente el 80% se encuentran bajo la condición de "contratado" . En este sentido, predomina el número de profesionales cuyo ingreso en el VMCE se produjo en los últimos tres años y el 40% de los profesionales tiene una antigüedad inferior a los dos años.
   
   1.20 Como ejemplo de estas dificultades, la DN de Comercio Exterior, de acuerdo a la nueva ley y a su reglamento, está encargada de dirigir, coordinar, elaborar y ejecutar los planes de desarrollo de promoción de exportaciones. Sin embargo, para cumplir con este amplio e importante mandato, la DN cuenta actualmente con un equipo de cinco personas, todos "contratados" y la mayoría de los cuales son jóvenes con corta experiencia laboral. Este equipo, con un presupuesto muy limitado (el presupuesto total del VMCE en 2002 fue de US$800,000 y fue dedicado en un 80% a salarios y gastos fijos) debería, en teoría, controlar, liderar y supervisar el desempeño de PROMPEX (una entidad de 80 profesionales con un presupuesto de casi US$3 millones en 2001) y articular la relación con la oficina de promoción comercial del Ministerio de RREE.
   
   1.21 Las limitaciones cualitativas y cuantitativas afectan también a las dos DNs dedicadas a las negociaciones (DN de Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales y la DN de Asuntos Multilaterales y Negociaciones Comerciales Internacionales). Ambas direcciones cuentan con un número reducido de funcionarios que se dedican a tareas de negociación, supervisión, evaluación y seguimiento exigidas por los acuerdos ya suscritos y por negociar. Cabe destacar que la inconsistencia entre mandatos y asignaciones presupuestarias es una característica común al sistema institucional de comercio exterior, con una distribución de recursos que frecuentemente no refleja el nivel la responsabilidad específica de una institución en la formulación y ejecución de la política en dicho sector. Las mayores debilidades del VMCE se concentran en:
   1. Disponibilidad y capacidad de los recursos humanos. Las limitaciones en el personal perjudican la participación del país en muchas reuniones de negociación y en eventos y cursos de capacitación realizados al extranjero. El caso más grave es la falta de participación en los procesos de la OMC en Ginebra, donde el VMCE no cuenta con personal propio encargado de seguir diariamente los continuos y complejos procesos de negociación. Sin embargo, más allá del numero adecuado de funcionarios, el desempeño institucional es limitado por las limitaciones de conocimientos específicos sobre metodologías y técnicas de negociación. Por ejemplo, la falta de formación especializada en mediación, construcción de alianzas, solución de disputas y otras metodologías estratégicas para maximizar de los resultados de las negociaciones limita notablemente la capacidad del VMCE de articular y defender eficazmente los intereses del país frente a las sofisticadas estrategias utilizadas por los equipos de los países OECD. Estas fallas son aún más graves para la funciones más incipientes, como la de promoción comercial, cuyas técnicas y metodologías son desconocidas en la planta de VMCE, lo que impide un eficaz apoyo al sector privado en temas como análisis e inteligencia de mercado, apoyo al mercadeo de nuevos productos y desarrollo de la oferta exportable.
   2. Falta de coordinación entre funciones de negociación, de promoción comercial y desarrollo de la oferta exportable. Esta falla afecta la eficacia de la finalidad última de la función negociadora, o sea, la suscripción de acuerdos que beneficien la producción nacional aumentando su acceso a nuevos mercados. Este problema se genera por: (i) la ausencia de procedimientos claros y mecanismos eficientes de coordinación técnico-estratégica de las entidades responsables de cada función; (ii) la falta de estudios técnicos y de información analítica actualizada sobre oferta exportable que sirva como base para la elaboración de estrategias y posiciones de negociación; y (iii) las debilidades en administrar los tratados existentes, es decir, en aprovechar los beneficios de acceso a mercado derivados de los múltiples acuerdos suscritos.
   3. Limitada generación y acceso a información. La información sobre el sector de comercio exterior así como sobre las oportunidades comerciales es muy limitada, fragmentada y de difícil acceso. La imposibilidad de información afecta negativamente los procesos de toma decisiones tanto en tema de políticas públicas como en las estrategias de exportación del sector privado. También, las deficiencias en la infraestructura informática y de comunicación limitan el potencial de uso de las nuevas tecnologías para mejorar el desempeño de las instituciones públicas y de favorecer las decisiones estratégicas y los trámites burocráticos de los exportadores. Específicamente, el VMCE no cuenta con un sistema de acceso a bases de datos internacionales, de software de simulación o de sistemas integrados con otras entidades. A esto se une la ausencia de una facilidad de rápida activación que produzca los estudios y análisis que desagreguen sectores, productos, mercados, partidas arancelarias, etc., y que sirvan de insumo para negociaciones especificas.
   
   1.22 Relación con otras entidades públicas, entidades regionales, sector privado y sociedad civil. Los resultados del análisis institucional del VMCE reflejan, en buena medida, los problemas que caracterizan también a otras instituciones que participan con funciones importantes en el sistema de comercio exterior. Estos problemas surgen de la falta de conocimientos sobre los temas de comercio exterior, de inconsistencia de normas y reglamentos, y de la ausencia de mecanismos adecuados de coordinación inter-institucional.
   
   1.23 A estas preocupaciones se suman temas normativos (por ejemplo, posibles conflictos de interés en los procedimientos antidumping de INDECOPI), temas técnicos (los largos tiempos y los altos costos para los exportadores agrícolas en cumplir con los procesos de control sanitarios y fitosanitarios de SENASA), y temas políticos (por ejemplo, aprobación por el Congreso de leyes en evidente contradicción con los compromisos tomados en acuerdos internacionales ratificados por el país). Adicionalmente, se destaca la necesidad de mejorar la coordinación de la política comercial con otras políticas gubernamentales (en particular, la política industrial y fiscal).
   
   1.24 A esta situación en el sector público, se suman las dificultades para involucrar al sector privado y la sociedad civil para colaborar constructivamente en la identificación de las prioridades de la política de comercio exterior. En este contexto, se están realizando algunos esfuerzos para mejorar esta coordinación como, por ejemplo, en las reuniones de la Secretaría Técnica del Consejo Empresarial del APEC donde participan tres representantes empresariales designados por el Presidente de la República. También, con el apoyo de USAID, en 1998, el sector privado nacional se ha organizado en la Comisión ALCA-PERU, presidida por la Cámara de Comercio de Lima e integrada por otros gremios empresariales y conformada por grupos de trabajo como contraparte para cada uno de los equipos de negociación oficial del VMCE.
   
   1.25 A pesar de estas iniciativas, en la estructura institucional del Perú no ha existido una única entidad multisectorial a través de la cual se pueda establecer formalmente la consulta y participación del sector privado para todos los aspectos vinculados al comercio exterior. Desde el final de 2001, se logró un mayor grado de institucionalización al crearse el Consejo Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales, conformado por entidades públicas y privadas con la finalidad de coordinar e informar sobre la participación del Perú en los esquemas de integración y en las negociaciones internacionales. Sin embargo, la participación del sector privado ha sido limitada, ya que no posee derecho a voto y no influye en la redacción del estatuto del organismo, actuando como un invitado de segundo nivel en un Consejo que sólo tiene facultades de información y consulta en la elaboración de políticas. Esta experiencia refleja las dificultades de diálogo entre los sectores público y privado en temas de comercio exterior.
   
   1.26 En efecto, no obstante la existencia de las iniciativas y foros mencionados, el diálogo entre instituciones públicas y privadas es todavía dominado por la falta de comunicación que a veces se convierte en conflicto abierto. Además, cabe destacar que estos problemas surgen también en las posiciones distintas de los diferentes gremios del sector privado, que raramente presentan al interlocutor público posiciones o propuestas unificadas y vuelven no viables iniciativas promovidas en otros países donde, por ejemplo, negociadores financiados por el sector privado apoyan y acompañan a los negociadores oficiales en los foros internacionales. Por otro lado, la ausencia de una clara política de Estado de comercio exterior dificulta la creación de consenso.
   
   1.27 En este contexto, se encuentra bastante marginalizado el sector académico, que en muchos países, además de generar estudios y otros productos analíticos sobre el sector, ha desarrollado un importante rol de mediación neutral y creíble entre los distintos actores e intereses nacionales. Por otra parte, no existen foros de diálogo, instancias de comunicación y sensibilización con los restantes actores de la sociedad civil, en particular las ONGs vinculadas a los temas de comercio, medio ambiente y protección laboral que vienen ganando una creciente importancia a nivel internacional.
   
   1.28 El problema mencionado anteriormente es aplicable al área metropolitana de Lima, pues en las otras regiones del país hay un desconocimiento y una desconexión casi total de las instituciones locales y de las pequeñas y medianas empresas peruanas con los procesos de integración económica internacional. Esta situación se debe a la falta de una presencia regional del VMCE o de otra institución que promueva estos temas a nivel descentralizado. También, cabe señalar que este rol no puede ser tomado por gremios y asociaciones, pues 80% de las empresas en el Perú no están agremiadas y en su gran mayoría, se trata de empresas pequeñas y micro-empresas fuera del área metropolitana de Lima.
   
   
5. Estrategia del Banco en el sector
   1.29 La estrategia del Banco en el Perú se centra en la disminución de la pobreza y en apoyar un mayor crecimiento económico de forma sostenible y equitativa. En particular, el Banco y el gobierno peruano han identificado la consecución de tres objetivos generales: (i) invertir en el capital humano con la finalidad de elevar la productividad en el largo plazo, fortaleciendo el aparato institucional, tanto público como ciudadano; (ii) mejorar la eficiencia de la política social en particular y del gasto público en general, al tiempo que se implantan medidas para mitigar la pobreza en un período inmediato, y (iii) crear un Estado moderno y eficiente, al servicio de la población y que vele por los equilibrios económicos fundamentales. El programa propuesto, identificado como una prioridad en el Documento de Estrategia con Perú (GN-2205-1), contribuirá a los objetivos (i) y (iii), al promover el aumento de la productividad del sistema exportador y mejorar la eficiencia, la focalización y la coordinación interinstitucional de las entidades públicas en el sector de comercio exterior.
   
   1.30 La presente operación también se enmarca en la estrategia del Banco para la promoción de los procesos de integración regional, identificada como una de las cuatro áreas de acción prioritarias en la estrategia institucional del Banco. Un Acuerdo firmado entre el Banco y la OMC en febrero de 2002, reitera la necesidad de apoyar iniciativas de asistencia técnica y fortalecimiento institucional para desarrollar las capacidades de los países en los temas de comercio exterior y aumentar su participación en la implementación de la Agenda de Desarrollo de Doha.
   
   1.31 La experiencia del Banco con proyectos de comercio exterior bajo la Facilidad Sectorial se limita a una operación aprobada en Guatemala (Programa de apoyo al comercio exterior, GU-0152, 1318/OC-GU) en el año 2001. Sin embargo, programas en este sector se encuentran actualmente en preparación en Trinidad y Tobago, Guyana, Colombia, Honduras y Bolivia, lo que señala la creciente demanda de apoyo de los países de la Región para fortalecer su capacidad institucional en temas comerciales y de negociación.
   
   
6. Estrategia del país
   1.32 En el contexto nacional, el gobierno ha impulsado un proceso de consulta permanente con variados interlocutores representativos de diversas organizaciones políticas, religiosas y de la sociedad civil. Como primer producto de este diálogo se ha producido un Acuerdo Nacional que esboza un conjunto de líneas de acción para alcanzar un mayor bienestar de la sociedad y que deberá informar la futura formulación de políticas públicas en el país. Las políticas que se han acordado persiguen cuatro grandes objetivos: (i) Democracia y Estado de derecho, (ii) equidad y justicia social, (iii) competitividad del país, y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
   
   1.33 El proyecto propuesto en este documento contribuiría directamente a la consecución de los objetivos delineados en el acuerdo nacional, particularmente en lo que concierne a los objetivos referentes a la competitividad del país y a la eficiencia del Estado. En efecto, el proyecto servirá como un instrumento de apoyo para desarrollar agresivamente el comercio exterior con base en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para incrementar y diversificar la oferta exportable del país y lograr una inserción competitiva en los mercados internacionales. Asimismo, el presente proyecto contribuirá a construir un Estado más eficiente al concentrar parte de sus actividades en el fortalecimiento institucional del organismo público competente en el área de promoción y negociación comercial.
   
   1.34 Paralelamente a la contribución que este proyecto representa, el Banco está preparando otras operaciones (el Programa de Modernización y Descentralización del Estado, PE-0217; el Programa de Apoyo Institucional al Congreso de la República, PE-0220; y el Programa de Reforma de la Competitividad, PE-0239), cuyos objetivos son apoyar el proceso de modernización y descentralización de la Administración Pública, de fortalecer la función legislativa del Estado y de fomentar el crecimiento económico, respectivamente. También, cabe resaltar que tanto el Banco Mundial como la Corporación Andina de Fomento están elaborando sendos proyectos de apoyo a la competitividad del sector exportador cuyas actividades complementarían las acciones del programa propuesto. Se espera que esta acción coordinada del Banco y de otras instituciones multilaterales contribuya a la consecución de los grandes objetivos que se ha trazado el país para avanzar hacia su desarrollo económico y social.
   
   
7. El programa propuesto
   1.35 El presente programa está diseñado para contribuir a la superación de los obstáculos que se han descrito en este capítulo, apoyando: el establecimiento de procedimientos claros, la mejora organizativa y el planeamiento estratégico, la implementación y difusión de acuerdos comerciales y la formulación de políticas de comercio exterior consistentes. Al mismo tiempo, el programa busca que los impactos ambientales de los estándares ambientales en el comercio internacional desarrollados sean positivos en toda su cadena. Enfrentar con éxito estos desafíos implica contar con una organización institucional que mantenga una concepción integral del comercio exterior, que dé sustento a un proceso eficiente de toma de decisiones y a una adecuada dotación de recursos (humanos, técnicos y financieros), y que disponga de mecanismos adecuados de consulta y coordinación con todos los actores sociales involucrados.
   
   1.36 Durante la preparación del programa, los equipos del Banco y del VMCE colaboraron en la preparación de planes de acción que constituyen el mapa de ejecución de la operación y traducen en acciones concretas las prioridades de reforma y fortalecimiento identificadas. Estos planes fueron compartidos y discutidos con todos los actores del sistema de comercio exterior y con el sector privado para permitir comentarios y sugerencias en un proceso de consulta y colaboración, lo que representa una importante base para asegurar la sostenibilidad institucional y la orientación a la demanda del programa. Asimismo, las actividades de ejecución se insertarán en un proceso de reforma que ya empezado, al que el Banco ha contribuido con ideas, propuestas y consultorías que ya generaron resultados concretos (por ejemplo, la propuesta de reforma del organigrama interno al VMCE y el plan maestro para el sistema de información del sector de comercio exterior).
   
   

1. Objetivos
   2.1 El objetivo general del programa es mejorar la gestión de la política comercial del país para contribuir a aumentar y diversificar sus exportaciones y mercados. Dicho objetivo se realizará a través del fortalecimiento de la capacidad institucional para formular una política comercial internacional eficaz, integral y consistente.
   
   2.2 Los objetivos específicos incluyen: (i) el fortalecimiento de la capacidad de negociación del Perú en los foros comerciales internacionales, así como de administrar y aprovechar los acuerdos existentes; (ii) la mejora del desempeño de las políticas de promoción comercial, fomentando su integración con la política de negociaciones, y una mayor participación de los actores económicos e institucionales regionales en su definición; (iii) el mejoramiento de la capacidad técnica de los recursos humanos de las instituciones de comercio exterior; (iv) el establecimiento de una base técnico-analítica y de un sistema de información y comunicación adecuado a las necesidades de comercio exterior; y (v) el fortalecimiento de los mecanismos de consulta con el poder legislativo, el sector privado y la sociedad civil.
   
   2.3 Sobre la base de dichos objetivos, el programa se estructura en los seis componentes descritos a continuación. Los Planes de Acción y el Reglamento Operativo elaborados durante la preparación del programa incorporan información detallada sobre aspectos tales como cronogramas, costos, indicadores de actividades y criterios para la priorización de actividades y la selección de beneficiarios.
   
   
2. Descripción del programa

   1. Apoyo a la reforma y reorganización institucional (US$830.000)

   
   2.4 El componente realizará un conjunto de acciones mutuamente complementarias para apoyar el proceso de reforma del marco institucional y la reformulación de estrategias y procedimientos en el sistema de comercio exterior que han sido iniciados con la creación del MINCETUR, favoreciendo con ello la definición y aprobación de una política nacional de comercio exterior. A saber:
   
   

   1. Fortalecimiento institucional del Vice Ministerio de Comercio Exterior (VMCE). Con base en un diagnóstico organizacional y de procesos internos, se apoyará la adopción en el VMCE de nuevos procedimientos internos, de metodologías de planificación estratégica anual y plurianual con un sistema indicadores de desempeño para las distintas Direcciones Nacionales orientados a la adopción de un presupuesto por resultados. También, a través de consultorías para el desarrollo de sus funciones esenciales, se apoyará: (i) el establecimiento en el VMCE de la nueva Dirección Nacional de Descentralización y Cultura Exportadora, proveyendo recursos para la elaboración de su marco normativo y de procedimientos, para definir su relación con las tres oficinas regionales de PROMPEX, para elaborar modalidades y convenios para su vinculación institucional con los Gobiernos Regionales, y para preparar estrategias regionales de desarrollo de exportaciones e de difusión de las políticas comerciales; y (ii) la creación de una Oficina General de Estudios Económicos que coordine los planes estratégicos de las DNs, genere información analítica y evalúe la consistencia e integración estratégica de sus actividades.
      
      
   2. Fortalecimiento del sistema inter-institucional de comercio exterior. Las actividades incluyen: (i) definición, creación y apoyo a dos instancias formales de coordinación de políticas públicas y estrategias de comercio exterior (a nivel político-estratégico a través de un comité inter-ministerial y a nivel técnico-estratégico a través de un organismo mixto ); (ii) desarrollo de una Agenda Prioritaria de Comercio Exterior a través un proceso de revisión y evaluación de la participación peruana en los principales foros y procesos de negociación internacional con miras a fijar prioridades de políticas y estrategias; (iii) establecimiento de un sistema de inventario permanente sobre el estado de implementación de las obligaciones derivadas de acuerdos comerciales suscritos por el país (por foro y por tema, con detalles sobre los problemas de implementación: sus causas, consecuencias y posibles opciones para solucionarlos); y (iv) diagnóstico y re-adecuación de la unidad de negociación del Ministerio de Agricultura y simplificación de los trámites de control fitosanitario de SENASA.
      
      

   2.5 Como resultado del componente se espera obtener la implementación de la normativa para la definición y reorganización del sistema de comercio exterior, la puesta en marcha de planes estratégicos anuales definiendo indicadores de desempeño para las distintas unidades del VMCE, la constitución legal de un organismo interministerial para mejorar la coordinación en materia de políticas comerciales, el establecimiento del inventario de tratados y acuerdos internacionales, la aprobación a nivel político y el logro de los objetivos principales de una Agenda Prioritaria de Comercio Exterior, y la reducción en un 20% de los costos de intermediación fitosanitaria de SENASA, entre otros.
   
   

   2. Plan de entrenamiento y especialización (US$910.000)

   
   2.6 El objetivo de este componente será mejorar y actualizar la capacidad y el grado de especialización de los equipos técnicos del VMCE (y otras instituciones de comercio exterior) en sus labores de formulación de políticas, conducción de negociaciones y administración de acuerdos comerciales . Adicionalmente, las actividades de formación y actualización incluirán también a representantes del sector privado para favorecer su capacidad de manejo de temas técnicos de comercio exterior y, por ende, su nivel de colaboración e involucramiento en el diseño de la política nacional en el sector.
   
   2.7 El componente se concentrará en la ejecución de actividades de formación y actualización (cursos, talleres, asesorías especializadas y pasantías) destinadas a desarrollar habilidades para actuar con eficiencia en el proceso de negociación, en particular para dotar a los funcionarios de una mayor capacidad negociadora y de conocimientos en temas de alta especialización. También, se apoyarán iniciativas para fomentar la sostenibilidad y continuidad de estas actividades de formación apoyando la creación de una oferta de capacitación en el sector privado lo cual permitirá actualizar sus conocimientos en forma periódica. Según el tipo de curso y el público objetivo, las actividades serán de corta o mediana duración y serán eventos únicos o repetidos a lo largo de la duración del programa. Las actividades comprenderán:
   
   

   1. Cursos y talleres de formación general. Los cursos analizarán nociones generales destinadas especialmente a la formación del personal de menor experiencia, incluyendo representantes del sector privado. Los temas incluirán: actualización sobre la agenda de negociaciones comerciales internacionales; técnicas y modalidades de negociación; los acuerdos y procesos de la OMC; la normativa comunitaria andina, la normativa del ATPDEA, acuerdos de libre comercio, uniones aduaneras y construcción de un mercado común; disputas comerciales y aplicación de obligaciones internacionales en relación con las normas nacionales. Otros temas incluirán normas nacionales e internacionales para la comercialización de recursos de biodiversidad, certificación ambiental de exploración y comercialización de recursos naturales (maderables y no maderables) y de productos certificados.
      
      
   2. Entrenamiento y capacitación especializada. En particular, se apoyará: (i) la realización en el país de cursos especializados en solución de diferencias, acceso a mercados y negociación arancelaria, normas de origen, sectores de servicios, textiles/vestidos y agrícola, inversiones y contrataciones públicas, reglas comerciales, propiedad intelectual y mecanismos de defensa comercial; y (ii) cursos y pasantías de funcionarios de las instituciones peruanas en organismos internacionales . En particular, las actividades tendrán el fin de especializar a los funcionarios con responsabilidad en los temas respectivos sobre la aplicación del Acuerdo Agrícola y temas conexos, los acuerdos sobre propiedad intelectual y su implementación, mecanismos y experiencias que sirvan para favorecer la creación de una unidad de solución de diferencias en el VMCE, y desarrollo de modelos de análisis de impacto a nivel general y sectorial.

   
   2.8 Adicionalmente, en colaboración con instituciones académicas y centros de investigación, se realizará un estudio de demanda y de factibilidad para estructurar una iniciativa permanente para la formación técnica en este sector. Finalmente, en consideración de los importantes beneficios profesionales que recibirán los funcionarios que participarán en las actividades de este componente y de la mayor inversión pública necesaria, se definirán reglas y mecanismo para asegurar que los beneficiarios sigan trabajando en el sector público durante un tiempo mínimo pre-establecido o, alternativamente , reembolsen los costos de los cursos. La aprobación y presentación al Banco de un reglamento que establezca provisiones para la retención de personal o el reembolso del costo de adiestramiento constituye condición previa al primer desembolso para el componente
   
   
   2.9 Como resultado de este componente, se espera contar con una mayoría de funcionarios del VMCE y otras instituciones relacionadas con el sector de comercio exterior apropiadamente capacitados para realizar sus funciones efectivamente.
   
   

   3. Programa de estudios técnicos (US$ 930.000)

   
   2.10 El componente financiará la elaboración y actualización de la base técnico-analítica para diseñar estrategias y elaborar propuestas en los foros de negociación, así como para favorecer el desarrollo de las exportaciones. Específicamente, se realizarán asesorías técnicas especializadas, simulaciones y estudios de impacto para las negociaciones en materia de bienes, servicios, contrataciones públicas, y otros temas en proceso de negociación. Además, se realizarán estudios para evaluar las necesidades que en materia de implementación (en particular, sobre normas y leyes nacionales) podrán imponer los acuerdos que se están negociando.
   
   2.11 Reflejando las áreas identificadas durante la preparación del programa, las actividades de análisis e investigación del componente se organizan en los siguientes grupos temáticos:
   
   

   1. Diseño de una estrategia de negociación con enfoque exportador. Para esto, se estimará el impacto de las negociaciones sobre normas de origen en relación con la estructura productiva peruana, se identificarán las barreras de acceso a los mercados potenciales (arancelarias y no arancelarias) y se elaborará una estrategia para su desmantelamiento. Asimismo, se generarán lineamientos de programas de reconversión o compensación para los sectores sensibles o afectados negativamente por la liberalización comercial.
      
      
   2. Modelos de impacto general y sectorial de la liberalización económica. Se desarrollarán modelos econométricos para proyectar y estimar el impacto sobre variables macroeconómicas generales (empleo, producción, precios, recaudación, competitividad, entre otros) y sectorial (por ejemplo: industria, agricultura, pesca, entre otros) en los diversos escenarios de negociaciones de carácter multilateral, hemisféricos, regional y bilateral para bienes y servicios. También, se realizarán estudios sobre: el impacto socioeconómico del proceso de liberalización comercial; el impacto de las negociaciones en materia de compras gubernamentales; los efectos del proceso de apertura en el sector agrícola y la evaluación de los resultados técnicos y económicos de las negociaciones sobre medidas sanitarias y fitosanitarias en el sector agropecuario. Estos últimos estudios se realizarán con el fin de asegurar el desarrollo de estándares que mitiguen eventuales impactos negativos ambientales y socioculturales, en especial aquellos que por aumentos de su producción, pudiesen implicar un deterioro de la seguridad alimentaria de las economías tradicionales de selva (comunidades indígenas) y sierra (comunidades campesinas).
      
      
   3. Apoyo a la estrategia de integración andina. Se prepararán estudios técnicos destinados a apoyar el proceso de integración subregional a través de recomendaciones en diversos temas de negociación que permitan facilitar la construcción del mercado común andino. En particular: análisis del impacto en los sectores productivos domésticos; realización de estudios destinados al establecimiento de la coordinación macroeconómica en la Región Andina; elaboración de una propuesta para la definición de una política agrícola común; estudio para la aplicación de regímenes comunes de importación y exportación y de incentivos a la inversión; elaboración de normas y procedimientos para la aplicación de regímenes comunes de defensa comercial.
      
      
   4. Herramientas técnicas para las negociaciones sobre agricultura. En consideración de la importancia del sector en las negociaciones multilaterales de la OMC y hemisféricas del ALCA, se realizarán estudios que analizarán: el impacto de las distorsiones del comercio agrícola (subvenciones y ayudas internas) en el sector productivo peruano; cuantificación y clasificación de los montos de ayudas internas otorgados por el Perú; análisis de las actuales disposiciones del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC en relación con las medidas de apoyo interno y Trato Especial y Diferenciado (TED) para los países en desarrollo, presentación de recomendaciones para nuevas disciplinas, y consideraciones hacia el área agroforestal y del impacto del uso de tierra.

   
   2.12 Adicionalmente a los estudios ya identificados, se establecerá un Fondo de Respuesta Rápida con recursos no-preasignados a través del cual se atenderán urgencias de corto plazo generadas por necesidades coyunturales (por ejemplo: disputas comerciales; incumplimiento y violación de obligaciones comerciales; negociaciones de compensaciones comerciales; y aumento de medidas discrecionales por los socios comerciales) o de respuesta a shocks externos (por ejemplo: crisis financieras, movimientos de tasas de cambios, variaciones de los precios internacionales de grupos de productos importantes para Perú).
   
   2.13 Como resultado del componente, se espera obtener, entre otros resultados, propuestas del VMCE a la CAN sobre el sistema de coordinación macroeconómica a nivel andino y política agrícola común; propuestas de programas y políticas compensatorias para sectores sensibles a la liberalización presentadas al Comité Interministerial y al Consejo de Ministros; implementación de modelos econométricos que estimen el comportamiento de variables macroeconómicas y sectoriales.
   
   
   4. Establecimiento de un Sistema de Información Integrado de Comercio Exterior (US$1.440.000)
      
      
   2.14 El componente apoyará la implementación de un Sistema de Información Integrado de Comercio Exterior de Perú (SIICEX) que, a partir del esfuerzo conjunto de entidades públicas y privadas relacionadas con el desarrollo del sector, desarrolle instrumentos de organización y difusión de información y conocimiento relevante sobre el comercio exterior. Los objetivos y las estrategias para la implantación del SIICEX fueron el producto del trabajo conjunto del Banco con el Consejo de Sistemas de Información de Comercio Exterior, creado en el año 2002, en el cual participan PROMPEX como Secretaría Técnica, el MINCETUR, varias instituciones públicas (INEI, Aduanas, RREE, MAG, entre otras) y los gremios del sector privado.
   
   2.15 El SIICEX permitirá: (i) brindar información especializada de comercio exterior que permita incrementar y diversificar la oferta exportable con valor agregado; (ii) desarrollar mecanismos de información que mejoren el desempeño de las instituciones y empresas vinculadas al comercio exterior y a las negociaciones comerciales internacionales; (iii) favorecer el acceso y la descentralización de la información y la difusión de la cultura exportadora; (iv) proporcionar información estratégica para mejorar la inserción competitiva, las acciones de promoción comercial y las condiciones de acceso a los mercados internacionales, así como para promover el aprovechamiento de los acuerdos o convenios comerciales y de los diferentes esquemas preferenciales en las que participa el país; (v) diseñar un sistema integrado de información comercial e inteligencia competitiva que mediante un "portal" centralizado on line permita un acceso efectivo y amigable a los servicios de información; y (vi) establecer la infraestructura tecnológica y administrativa requerida para el funcionamiento del sistema garantizando su mantenimiento, actualización y sostenibilidad.
   
   2.16 El sistema atenderá las exigencias de información y de comunicación de dos tipos de usuarios: (i) las instituciones públicas involucradas en el diseño de políticas y en los procesos de tomas de decisiones sobre el sector de comercio exterior; y (ii) las empresas, los gremios y asociaciones de exportadores, y las entidades como PROMPEX que atienden las actividades de promoción o necesidades del público exportador. Bajo la coordinación técnica y estratégica del MINCETUR, el sistema se apoyará en una base común de información en la cual todos los actores del sector puedan contribuir y compartir el conocimiento de comercio internacional.
   
   2.17 El SIICEX consistirá en siete módulos: (i) oferta exportable; (ii) gestión empresarial; (iii) capacitación, biblioteca virtual y difusión; (iv) negociaciones internacionales; (v) promoción comercial; (vi) infraestructura informática; y (vii) inteligencia competitiva. Los elementos fundamentales del sistema se detallan en el plan de acción del componente realizado a través de una consultoría especializada financiada por el Banco durante la preparación del proyecto. Este documento detalla el contenido específico de los módulos (tipo, fuente y uso de las variables y bancos de datos a incorporarse en el sistema; metodología estadística para la recolección, verificación y consolidación de datos; publicaciones y productos que se originarían; etc.) así como los otras características técnico-estratégicas del sistema (estrategia informática, plan de adquisición de infraestructura tecnológica, descripción funcional para la implantación, contenido del plan de capacitación, administración del sistema y carga de datos y operación, tabla de costos, indicadores de monitoreo y evaluación, etc.).
   
   2.18 De forma sintética, las actividades financiadas se pueden organizar de la siguiente manera: (i) desarrollo de una plataforma tecnológica (hardware, software y comunicaciones) que sirva de base para la operatividad del sistema integrado de comercio exterior; (ii) administración y monitoreo de una extranet que incluya los mecanismos para la actualización y mantenimiento de los módulos de información por las instituciones involucradas en el sistema; (iii) administración y monitoreo de una intranet que incluya los mecanismos para la actualización y mantenimiento de los módulos de información por las instituciones involucradas en el sistema; (iv) diseño de la metodología y procedimientos para la aplicación, operatividad y monitoreo del sistema integral de información de comercio exterior; (v) establecimiento de un "Call Center" especializado en orientación a los agentes económicos para promover las exportaciones; (vi) organización de talleres de capacitación para los administradores, desarrolladores y usuarios del sistema; y (vii) organización de talleres para uso y difusión del sistema para empresarios, funcionarios regionales e instituciones relacionadas.
   
   2.19 Como resultado de este componente, se contará con un aumento en el acceso a información estratégica sobre mercados, productos y regulaciones comerciales lo que debería reducir los costos de información y de transacción del sector empresarial en todo el territorio nacional. Asimismo, las instituciones participantes en el SIICEX contarán con información amplia, confiable y actualizada para cumplir con su funciones accediendo tanto desde el territorio nacional como desde el exterior.
   
   
   5. Consulta e involucramiento del sector privado y sociedad civil (US$390.000)
      
      
   2.20 Este componente promoverá iniciativas y acciones para establecer canales y mecanismos institucionales estables de consulta y colaboración con los organismos legislativos, los gremios y otras organizaciones del sector privado. Asimismo, se promoverá el diálogo con la sociedad civil, poniendo énfasis en el contacto con los formadores de opinión y con las diferentes regiones del interior. El desarrollo de canales de comunicación y consulta visibles y eficaces favorecerá la mejora del diseño de las políticas comerciales y la ampliación del consenso sobre sus objetivos. Este consenso, entre otros, favorecerá la aprobación e implementación de los compromisos internacionales, en particular en el momento de la ratificación legislativa.
   
   
   1. Apoyo al Consejo Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales (CNCI). Se apoyará la consolidación institucional del Consejo como una instancia estable, representativa y formal para la información, consulta y dialogo entre las instituciones públicas de comercio exterior, el sector privado y la sociedad civil. En este ámbito, se apoyará además la creación de un Foro Anual de Consulta sobre temas de Comercio e Integración que cuente con la participación de tomadores de decisiones y de una muestra representativa de funcionarios públicos y de las organizaciones del sector privado y de la sociedad civil. Adicionalmente, se realizarán consultas en las principales regiones del país para asegurar una adecuada cobertura y representación de los intereses locales. Dichas consultas contribuirán a difundir en la sociedad civil una amplia información sobre los beneficios, riesgos y retos asociados con las iniciativas de liberalización comercial.
      
      
   2. Programa de reuniones técnicas de consulta con el sector privado y la sociedad civil. Se desarrollará un programa de reuniones técnicas con frecuencia por lo menos cuatrimestral destinadas a discutir puntos específicos de la agenda de negociaciones internacionales del país con congresistas, su personal técnico y asesor, representantes del sector privado, de la comunidad académica y de la sociedad civil. Los temas discutidos en las reuniones se determinarán en función de las prioridades de la agenda de los varios foros en el cual participa el país (OMC, ALCA, CAN, ATPDEA, etc.). Apoyándose en un oportuno trabajo técnico preparatorio, cada reunión contribuirá a la articulación de una posición negociadora nacional que represente adecuadamente los intereses de varios grupos sociales, canalizando en una manera disciplinada y eficaz nuevas ideas a los negociadores y tomadores de decisiones.
      
      
   3. Programa de diseminación, información y educación. Reconociendo el papel central de los congresistas y de los periodistas en la formación de la opinión publica, se realizará la formación y sensibilización de legisladores, asesores del Congreso y periodistas durante el primer año del programa con seminarios sobre política comercial y acuerdos internacionales acompañados por sesiones de información sobre la marcha de las negociaciones. Adicionalmente, se creará en el SIICEX un portal Internet interactivo destinado a difundir en el país y en el exterior, las informaciones relevantes sobre los procesos de negociación comercial y de consulta con la sociedad civil del Perú.
      
      
   4. Apoyo a un Foro Social. Se apoyará la creación y consolidación de una instancia de consulta entre organizaciones de la sociedad civil caracterizado por un alto grado de independencia y por la adopción de criterios de inclusión étnica. La reunión anual del Foro permitirá a los representantes de la sociedad civil identificar las principales preocupaciones sociales relacionadas con los procesos de liberalización comercial, fortalecer su capacidad de interacción con el sector público en las instancias formales de diálogo y establecer contactos internacionales que apunten a la transferencia de tecnologías de consulta sobre temas de comercio internacional e integración económica. Se asegurará que en estas consultas se incluyan a las comunidades campesinas y comunidades indígenas de frontera.
      
      
   2.21 Este componente resultará, entre otros, en un mayor conocimiento y consenso social para las políticas públicas de comercio internacional (que se medirá a través de dos encuestas de opinión al inicio y al término del programa), en la participación y aporte efectivo del sector privado a los procesos de negociación y en el mejoramiento de la eficiencia del Congreso en implementar los compromisos internacionales del país.
   
   
   6. Desarrollo de la promoción comercial (US$1.100.000)
      
      
   2.22 Este componente apoyará la consolidación y el fortalecimiento de la red de organismos encargados de la formulación y ejecución de las políticas de promoción comercial, mejorando su integración con la política nacional de comercio exterior. Bajo la coordinación de la DN de Desarrollo de Comercio Exterior, se involucrarán PROMPEX, la Oficina de Promoción Comercial en el Ministerio de RREE y los gremios de exportadores y las cámaras empresariales . El componente se enfocará en tres líneas de actividades:
   
   
   1. El establecimiento de un marco institucional eficiente para la promoción comercial. Se apoyará la reorganización normativa e institucional del sector, estructurando en particular: (i) estudios y evaluaciones sobre los modelos de promoción comercial existentes en otros países; (ii) un diseño estratégico, organizacional y funcional para la división de funciones operativas para la promoción de exportaciones, en particular, entre el VMCE, PROMPEX, Ministerio de RREE y el sector privado (incluyendo una propuesta operativa para la terciarización al sector privado de funciones seleccionadas de promoción comercial); y (iii) la reformulación y simplificación de los procedimientos y tramites de exportación en SENASA y la reorganización de PROMPEX.
      
      
   2. Desarrollo de estrategias comerciales e inteligencia comercial. Se elaborarán estudios y planes estratégicos para el mercadeo y la comercialización de los productos nacionales prioritarios en el exterior, incluyendo: (i) evaluación de los programas existentes de promoción comercial en el Perú y de los resultados obtenidos ; (ii) análisis de normativas y políticas de competencia en servicios de logística del comercio exterior y estrategia destinada a explorar la posibilidad de que Perú se convierta en un centro de distribución de servicios de mercaderías provenientes de la región Asia-Pacífico para Latinoamérica; (iii) levantamiento de medidas arancelarias, para-arancelarias y sanitarias a productos peruanos en mercados internacionales de destino; (iv) estudios de mercado de promoción de oferta exportable y de demanda internacional de productos peruanos identificados en el Plan Nacional de Exportaciones; (v) talleres para consejeros y agregados comerciales, en los que se definirá una metodología de trabajo uniforme en promoción comercial para todas las consejerías comerciales y embajadas; y (vi) participación en foros internacionales especializados para el intercambio entre entes nacionales de promoción y desarrollo comercial.
      
      
   3. Instrumentos y políticas de fomento a las exportaciones. Se realizarán estudios y elaborarán propuestas normativas para mejorar la efectividad de los incentivos y régimen impositivo para la promoción de exportaciones, en particular enfocándose en: (i) perfeccionamiento de los mecanismos de devolución de impuestos a la exportación; (ii) estudios sobre distribución física internacional y servicios al comercio exterior, (iii) apoyo a la instalación de un comité técnico de normalización de productos en la Comisión Nacional Permanente de Productos Agrícolas y Agroindustriales de Exportación; y (iv) fortalecimiento del trabajo de la Comisión Especial Permanente encargada del posicionamiento y fortalecimiento de los productos pesqueros en los mercados de exportación, a través de una mejora en la calidad, sanidad, comercialización y seguridad de los productos pesqueros.
      
      
   2.23 Como resultado, se contará, entre otros, con la mejora de la eficacia de la acción de las políticas de promoción comercial (medida a través del nivel de cumplimento de los planes estratégicos de PROMPEX y de otras entidades), con una reducción de los tiempos de otorgamiento de una licencia de exportación agrícola por parte de SENASA, con consejeros comerciales en las embajadas trabajando de forma integrada con el VMCE, y el involucramiento del sector privado en la co-gestión y co-financiación de las políticas de promoción.
   
   
3. Costo y financiación
   2.24 El costo total del Programa se ha estimado en US$7,15 millones. El Banco financiaría hasta US$5 millones con recursos provenientes de la Facilidad Unimonetaria en dólares de los Estados Unidos del Capital Ordinario (OC). La contrapartida nacional de US$2,15 millones será financiada con recursos provenientes del presupuesto nacional. El presupuesto del programa se presenta en el Cuadro II-1.
   
   
   2.25 Para la ejecución de los componentes y sus actividades correspondientes se financiarán los honorarios, pasajes y viáticos de consultores individuales, firmas consultoras e instructores, así como materiales didácticos y la adquisición de hardware y software para los componentes de sistemas de información incluidos en cada uno de ello.
   

1. Prestatario, garante y organismo ejecutor
   3.1 El prestatario y garante será la República del Perú. La entidad responsable por la ejecución de este programa será el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), a través del Vice-Ministerio de Comercio Exterior (VMCE). El último es el organismo público responsable de orientar, ejecutar y supervisar las políticas y las normas de comercio exterior.
   
   
2. Ejecución y administración del proyecto
   3.2 La ejecución se llevará a cabo a través de: (i) un Comité de Gerencia del Programa (CGP), el cual será responsable de la dirección y supervisión general del programa; (ii) una Unidad de Coordinación del Programa (UCP) que reportará directamente al CGP y será responsable de la coordinación técnica y administrativa; (iii) las unidades orgánicas del VMCE designadas y responsables de la ejecución de cada uno de los planes de acción del programa; y, (iv) un Consejo Interinstitucional integrado por otras entidades estatales y privadas relacionadas con el desarrollo del comercio exterior en el Perú.
   
   
   3.3 El CGP estará compuesto por el Viceministro de Comercio Exterior; los Directores Nacionales de cada una de las direcciones del VMCE; y un representante designado por el Consejo Interinstitucional. Este comité será responsable de la dirección y supervisión de cada uno de los componentes del programa. Entre las funciones del comité estará la aprobación de los planes operativos anuales que se elaboren durante la ejecución del programa. Las funciones del CGP, así como las normas que gobernarán sus decisiones y acuerdos están detalladas en el Reglamento Operativo del programa. La creación y conformación del CGP será una condición previa al primer desembolso.
   
   
   3.4 La UCP estará dirigida por un Coordinador General, el cual estará acompañado de un pequeño grupo de profesionales que apoyará las áreas de seguimiento presupuestal y financiero, contabilidad, compras y contrataciones y tecnología de la información. Las funciones de la UCP serán la coordinación, enlace y seguimiento de los componentes ejecutados por las unidades orgánicas del VMCE; el manejo de las relaciones con el Banco, incluyendo aspectos técnicos, financieros, contables y administrativos; y la actuación como secretaría del CGP.
   
   
   3.5 Específicamente, con las unidades orgánicas del VMCE, la UCP tendrá como principales funciones: (i) la revisión técnica de los planes operativos anuales (POAs); (ii) realizar el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en dichos planes; (iii) apoyar en el cumplimiento de los objetivos y metas contenidos en los POAs; (iv) apoyar en la formulación de términos de referencia y demás documentación necesaria para los procesos de adquisición y contratación; (v) llevar a cabo los procesos relacionados con adquisiciones de bienes y servicios y contratación de consultorías; (vi) apoyar en identificar y procesar las necesidades administrativas de las unidades orgánicas; (vii) elaborar los documentos presupuestales e indicadores de progreso y desempeño referidos a las actividades contempladas en los planes de acción; (viii) realizar el seguimiento de la ejecución presupuestaria y física, y (ix) supervisar la provisión, uso, mantenimiento y conservación de los bienes, equipos y materiales.
   
   
   3.6 En el caso de su relación con el Banco, las principales funciones de la UCP son: (i) actuar como interlocutor entre el Banco y el VMCE en temas relacionados con el programa; (ii) actuar como enlace entre las unidades orgánicas ejecutoras de los planes de acción y el Banco; (iii) preparar la documentación y trámites necesarios para gestionar los desembolsos de los recursos del préstamo; (iv) proveer información financiera y contable de acuerdo a lo requerido por el Banco; (v) elaborar los informes semestrales de ejecución del programa; y (vi) preparar y presentar anualmente al Banco los estados financieros auditados consolidados del programa y los informes semestrales de la situación del fondo rotatorio.
   
   
   3.7 En su relación con el CGP, la UCP actuará como Secretario del mismo a través de su Coordinador General. Estas funciones se resumen en la organización de las reuniones y la documentación sobre los planes de acción y su ejecución.
   
   
   3.8 Aparte del Coordinador General, la UCP estará conformada por las siguientes personas que la apoyarán en el cumplimiento de sus funciones: (i) un contador, responsable de verificar que todas las operaciones presupuestales derivadas de la ejecución del proyecto se ajusten a la normatividad contable vigente para el país y para el Banco; (ii) un profesional especialista en compras y contrataciones encargado de la formulación o revisión de términos de referencia y preparación de la documentación necesaria para las licitaciones y contrataciones, y (iii) un especialista en sistemas de información y tecnología que supervisará y coordinará las actividades relacionadas propiamente con los aspectos tecnológicos del programa, así como la coordinación de éste con los otros subcomponentes de la operación. La creación de la UCP mediante normativa de la entidad y la selección del Coordinador General y los tres profesionales será una condición previa al primer desembolso.
   
   
   3.9 La ejecución de los planes de acción de los componentes será responsabilidad de las unidades orgánicas de acuerdo a lo señalado en el Cuadro III-1. Estas unidades contarán con un Gerente Operativo (GO) por cada plan de acción. La principal responsabilidad del GO será velar por la ejecución de los planes de acción bajo su cargo.
   
   
   3.10 Las unidades orgánicas responsables de los planes de acción tendrán como principales funciones: (i) el cumplimiento de las decisiones del Coordinador General relacionadas con su respectivo plan de acción; (ii) la preparación de la documentación que será presentada al Banco con el cumplimiento de las metas del programa; (iii) la presentación anual, para la consideración del CGP, del detalle anual de su plan de acción anual y (iv) la presentación de las propuestas de contratación de servicios de consultoría con sus respectivos términos de referencia al Coordinador General de la UCP. La designación y/o selección de los GO de los planes de acción, será condición previa al primer desembolso.
   

Cuadro III-1
Unidades orgánicas del VMCE responsables
de la ejecución de los planes de acción

3.11 Este esquema de ejecución y administración de componentes será regulado por un manual de funciones que incluirá entre otros aspectos, las interrelaciones entre el CGP, la UCP, las unidades orgánicas responsables de la ejecución y el Banco. La no objeción de este manual por parte del Banco será condición previa al primer desembolso.

3. Planes Operativos Anuales (POAs)
   3.12 Los planes de acción mencionados anteriormente (ver Cuadro III-1) serán ejecutados anualmente siguiendo los Planes Operativos Anuales (POAs) que se desarrollarán con base en los planes de acción ya elaborados por el Prestatario. Los POAs serán presentados al Banco para su no objeción con antelación al compromiso de recursos vinculados a ellos. Adicionalmente, el Prestatario podrá acordar con el Banco la presentación de POAs adicionales cuando ello facilite el seguimiento y ejecución del programa. La no objeción del Banco a los POAs del primer año es una condición previa al primer desembolso.
   
   
   3.13 Los POAs contendrán información sobre el detalle y cronograma de las actividades a realizarse durante el año, estableciendo metas e indicadores, en concordancia con el marco lógico de la operación (Anexo I). También deberán incluir detalle sobre la ejecución del presupuesto, indicando fuentes de financiamiento y consistencia con las asignaciones presupuestales en el Presupuesto de la Nación para la entidad. Adicionalmente, cuando sea el caso, deberán incluir versiones preliminares de los términos de referencia para la contratación de consultores o firmas consultoras y especificaciones de las licitaciones que se llevarán a cabo.
   
   
4. Adquisición de bienes y servicios
   3.14 Los montos límites de las adquisiciones de este programa para determinar la realización de licitaciones públicas internacionales son: US$350.000 para bienes y servicios conexos, US$200.000 para servicios de consultoría. En el programa no se prevé el financiamiento de obras civiles. Estos límites se justifican considerando que en proyectos similares efectuados en el país, sólo se presentan concursantes externos cuando los montos superan estas cifras. Las adquisiciones por debajo de los límites antes mencionados se realizarán con base en la legislación nacional. Un Cuadro de Adquisiciones se adjunta como Anexo II.
   
   
5. Período de ejecución y calendario de desembolsos
   3.15 El plazo para comprometer los recursos del préstamo será de 36 meses y el de desembolsos de 42 meses, a partir de la fecha de entrada en vigencia del contrato de préstamo. Este plazo se estima suficiente para la realización de las actividades previstas de asistencia técnica y para la licitación y ejecución de las mismas. Los desembolsos del programa se realizarán de acuerdo al Cuadro III-2.

Cuadro III-2.
Desembolsos del Programa (en miles de US$)

6. Otros temas de ejecución
   3.16 Condiciones previas al primer desembolso. Son condiciones previas para el primer desembolso: (i) la creación y conformación del CGP y de la UCP mediante normativa de la entidad; (ii) la selección del Coordinador General (junto a los profesionales que lo acompañan en la UCP) y la designación de los GO de los planes de acción; y (iii) la obtención de la no objeción del Banco a los POAs del primer año de ejecución. Además, como condición previa al desembolso del componente 2 se requiere de la aprobación y presentación al Banco de un reglamento que establezca provisiones para la retención de personal o el reembolso del costo de adiestramiento ( 2.8).
   
   
   3.17 Fondo rotatorio. Para efectuar los desembolsos se establecerá un fondo rotatorio con un límite de hasta 5% del monto del programa.
   
   
7. Seguimiento, evaluaciones e informes de progreso
   3.18 Metas indicativas. Con el objeto de mantener un ritmo de ejecución uniforme en cada uno de los componentes, los Planes de Acción establecen un conjunto de metas indicativas anuales o bianuales que el VMCE debe cumplir para acceder a los recursos de financiamiento del programa. Estos indicadores, sintetizados en el marco lógico, se reflejarán en los POAs. Con inmediata antelación a la evaluación de medio término se llevará a cabo una revisión de cada uno de los Planes de Acción, la cual estará centrada en los indicadores de avance presentados en marco lógico que ayudarán a definir la viabilidad de continuar con la siguiente etapa del programa. En los casos especiales en que el incumplimiento de una unidad orgánica afecte la viabilidad del conjunto del programa, el Banco podrá exigir que dicha meta sea cumplida para continuar con los desembolsos del total del programa.
   
   
   3.19 Revisión de los POAs. Al inicio de cada año de ejecución el VMCE preparará un POA para cada Plan de Acción realizado durante la preparación la operación. Como se mencionó en el párrafo 3.13, este documento presentará las actividades, cronograma, términos de referencia y metas indicativas que se esperan lograr durante los siguientes doce meses. Los POAs, con excepción de aquellos correspondientes al primer año, deberán presentar también una evaluación del período anterior y justificación de cambios con respecto a las metas previstas.
   
   
   3.20 Evaluaciones intermedia y final. El programa dispondrá de recursos financieros para realizar una evaluación intermedia, la cual se realizará de forma independiente, a través de la contratación de una consultoría externa aceptable para el Banco. El VMCE y el Banco aprobarán los términos de referencia para esta evaluación. En los dos casos, las evaluaciones se basarán principalmente en el marco lógico y en las metas indicativas de seguimiento del programa. Esta revisión se realizará aproximadamente al finalizar los primeros 18 meses de ejecución del programa. Otra consultoría externa, contratada una vez ejecutados un mínimo equivalente al 90% de los recursos del programa, realizará la evaluación final del mismo. Esta evaluación tendrá como objetivo analizar los resultados alcanzados con la ejecución del programa y el cumplimiento de las metas propuestas en todas las secciones del marco lógico, haciendo énfasis en el grado de satisfacción de los usuarios con los servicios que el programa haya apoyado, además de los temas señalados para la evaluación intermedia.
   
   
   3.21 Informes de progreso. La UCP presentará al Banco, durante la ejecución del programa, informes semestrales de progreso con un detalle apropiado de las acciones llevadas a cabo y los procedimientos aplicados en la aplicación de los recursos del financiamiento.
   
   
   3.22 Evaluación ex-post del programa. Después de consultar con el VMCE sobre la realización de una evaluación ex-post, éste considera más adecuado efectuar una evaluación final en los términos descritos en el párrafo 3.20. En este sentido, la información que se recopile durante las reuniones de seguimiento, así como en la evaluación intermedia y final, incluirán indicadores y parámetros que permitirán al Banco y al Prestatario conocer detalladamente el impacto y los logros alcanzados con el programa. Esta información estará a disposición del Banco en caso de que éste decida realizar su propia evaluación ex-post que, dada la reciente creación de la Facilidad Sectorial de Comercio Exterior, podría analizar simultáneamente y comparar los resultados de este programa y con otras operaciones de la misma Facilidad.
   
   
   3.23 Auditoria externa. Los estados financieros del programa serán presentados por el VMCE durante el período de ejecución del mismo, dictaminados por una firma de contadores públicos aceptables al Banco y de acuerdo con términos de referencia previamente acordados con éste. Esta presentación se realizará dentro de los 120 días posteriores a la conclusión del ejercicio económico correspondiente. El costo de la firma de auditores se incluye dentro del costo del programa y será financiado con recursos del financiamiento del Banco.
   

IV. VIABILIDAD Y RIESGOS

1. Viabilidad institucional
   4.1 Se considera que el marco institucional es viable por las siguientes razones: en primer lugar, el análisis institucional realizado durante la preparación de la operación confirmó que la responsabilidad y rol central del organismo ejecutor son compatibles con las funciones institucionales en las que el proyecto se concentra (competencias de formulación de política de comercio exterior y promoción comercial, administración y ejecución de tratados comerciales, consulta con el sector privado en materia de política comercial y promoción de exportaciones, conducción de negociaciones comerciales). Las actividades a ser desarrolladas en el programa son, por lo tanto, consistentes con las áreas de responsabilidad del VMCE. Por otra parte, la posibilidad de conflicto de responsabilidades con otros organismos estatales ha sido atendida durante la preparación de la operación, ya que desde su inicio se ha involucrado a todos los sectores relacionados con la materia de comercio exterior en el país, incluyendo a actores relevantes del sector privado peruano.
   
   
   4.2 Segundo, el gobierno nacional ha incluido el mejoramiento de sus capacidades en temas del comercio exterior como un punto central dentro de la estrategia de desarrollo plasmada en el Acuerdo Nacional, lo cual permite anticipar que la ejecución del proyecto ocupará un lugar importante en las prioridades políticas del gobierno. Este lugar prominente del tema es confirmado por la reciente reestructuración de la Administración Pública Central peruana, en la cual se estableció al MINCETUR como una entidad separada con competencias específicas en materia de comercio y con una organización interna que sigue recomendaciones provistas en el análisis institucional del Banco.
   
   
   4.3 Tercero, el incremento del número de técnicos y funcionarios del VMCE para lanzar las nuevas direcciones generales demuestra una tendencia favorable a la preparación de la entidad para lograr una ejecución exitosa del programa. Las unidades responsables de la ejecución de los planes de acción han estado activamente involucradas en la preparación preliminar de los planes de acción de la operación, lo cual comprueba que el personal del VMCE dispone de la autoridad, capacidad y conocimiento para orientar y darle seguimiento a la ejecución del programa. Se puede afirmar asimismo que las autoridades del organismo ejecutor tienen un fuerte compromiso e identificación con el programa y sus actividades.
   
   
2. Viabilidad financiera
   4.4 El presupuesto anual del VMCE para el periodo preverá la disponibilidad de recursos para financiar los requerimientos de contrapartida local del programa, los cuales ascienden a US$ 2,2 millones. Para el primer año de ejecución en 2003, la asignación presupuestaria en el Presupuesto del Estado en proceso de aprobación por el Congreso Nacional, ya incorpora recursos adicionales por US$ 500.000 para el VMCE destinados a la contrapartida anual para el programa. En los próximos años, las asignaciones destinadas al programa serán de US$ 800.000 en 2004 y US$ 850.000 en 2005.
   
   
   4.5 El diseño de la operación incluye provisiones para apoyar la sostenibilidad de las actividades e instituciones del programa. Por ejemplo, la Oficina de Estudios Económicos establecida con el programa contará, a su terminación, con asignaciones presupuestarias ordinarias para seguir desarrollando la base técnico-analítica de comercio exterior. Asimismo, los gastos recurrentes para el Sistema Integrado de Información de comercio exterior. (personal, suscripción a bases de datos internacionales, y gastos de mantenimiento de hardware y software) serán cubiertos desde el principio con recursos de contrapartida y se anticipa que, a lo largo de la operación, parte de estos costos se recuperen a través de la suscripción de las empresas para el acceso a información específica.
   
   
3. Impacto social y ambiental
   4.6 La operación no presenta actividades con impactos ambientales o sociales negativos que requieran ser evaluados. En este sentido, el programa fue revisado en la sesión TRG 15-02 del CESI del día 12 de abril de 2002, habiéndose incluido sus recomendaciones en el diseño de la operación. Específicamente, el programa incluye entrenamiento sobre normas nacionales e internacionales para la comercialización de recursos de biodiversidad y certificación ambiental de exploración y comercialización de recursos naturales (párrafo 2.7a); medidas para asegurar estándares de mitigación de eventuales impactos negativos ambientales y socioculturales (párrafo 2.11c); y, criterios de inclusión a minorías étnicas en los ejercicios de consulta que se incluyen en el programa (párrafo 2.20a).
   
   
   4.7 En cuanto al impacto social del programa, se anticipa que de éste se obtengan los efectos positivos propios de un mejor posicionamiento del país en los mercados comerciales internacionales, lo cual resultará a su vez, de la obtención de una posición más coherente y consolidada en las negociaciones comerciales.
   
   
4. Beneficios
   4.8 El Programa contribuirá a mejorar la capacidad del país en la formulación de su política de comercio exterior, la conducción de negociaciones comerciales y el mejor aprovechamiento de acuerdos comerciales ya firmados. Asimismo, el enfoque integral de la operación permitirá superar las ineficiencias producidas por la brecha existente entre estrategias de negociación y políticas de promoción comercial lo que debería aumentar la consistencia y eficacia de ambas funciones. También, a través de actividades contempladas en todos los componentes, la operación fomentará una mayor participación de los actores económicos e instituciones regionales como beneficiarios y como protagonistas en la definición de políticas comerciales. Finalmente, a través del establecimiento de foros permanentes, se contribuirá a crear mayor conocimiento, diálogo y consenso entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil sobre la orientación estratégica del país en los mercados globales.
   
   
   4.9 De particular importancia es el apoyo que el programa ofrecerá para trabajar sobre temas prioritarios y de urgencia de corto y mediano plazo, los cuales incluyen la consolidación de la unión aduanera de la Comunidad Andina, finalizar las negociaciones del ALCA, aprovechar las oportunidades ofrecidas por el ATPDEA y la participación en la nueva ronda de negociaciones multilaterales de la OMC. El programa contribuirá igualmente a consolidar nuevas estructuras institucionales de comercio exterior del Perú y mejorará de esta forma su capacidad de gestión del comercio exterior. En consecuencia, el programa tendría un impacto importante para hacer frente a los grandes desafíos del comercio internacional a través de la orientación de la política comercial hacia la competitividad y desarrollo productivo del país.
   
   
5. Riesgos
   4.10 Esta operación tiene dos riesgos básicos. El primer riesgo se refiere al carácter interinstitucional de la operación, que contará con numerosas entidades beneficiarias o co-ejecutoras en el sector público en Lima y, en forma más limitada, en las regiones. Esto podría generar dificultades e ineficiencias en la coordinación estratégica, operativa y administrativa de la operación. Este riesgo es atenuado por los procesos y acuerdos que se dieron durante la preparación del programa. En primer lugar, es preciso resaltar que las entidades relacionadas al comercio exterior trabajaron a lo largo de 2002 para el diseño y elaboración de los planes de acción detallados de los componentes operación, lo que a generado una visión compartida, un espíritu de colaboración y un sentido de propiedad sobre la estrategia y las actividades del programa. Por otro lado, la reforma institucional empezada con la creación del MINCETUR y del VMCE inició un proceso de reorganización del sector que contribuirá a la mejora de las relaciones inter-institucionales.
   
   
   4.11 El segundo riesgo se relaciona a la falta de experiencia de esta misma nueva estructura institucional. El desarrollo de las nuevas responsabilidades atribuidas y la creación de nuevas Direcciones Nacionales en el VMCE será un desafío considerable, sobre todo en consideración de los crecientes compromisos que serán necesarios para desempeñarse exitosamente en los distintos foros de negociación. Las actividades del componente de fortalecimiento institucional contribuirán directamente a mitigar este riesgo, en particular: (i) el apoyo que se brindará a actividades para fortalecer la gestión operativa y administrativa; (ii) la definición de planes de trabajo anuales y de mediano plazo de las diferentes unidades; (iii) el establecimiento de una unidad del programa que funcionará como instancia de coordinación; y (v) la planificación del trabajo institucional sobre la base de la estabilidad de recursos financieros y planes de trabajo del programa que ofrecen tanto una dirección como disciplina de trabajo institucional.